智库观点

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■袁友军

改革开放以来，广东加工贸易异军突起。加工贸易既是广东利用外资的重要形式，也是广东对外贸易的重要组成部分，还是广东领先全国外向型经济形成与发展的有力支撑。但随着时间推移，广东加工贸易发展不平衡、不充分的矛盾逐步显现，尤其是中美贸易摩擦以及东南亚地区尤其是越南加大吸引外资力度，严重挤压了广东加工贸易企业的发展空间。据越南计划与投资部的统计数据显示，年前5个月，越南吸引外国直接投资资金近亿美元，较去年同期水平增长了81%。当前，在各种要素成本优势日益下降的情况下，广东必须创新发展加工贸易，促进加工贸易转型升级，才能够推动广东经济再上新台阶，落实习近平总书记对广东提出的“形成全面开放新格局走在全国前列”的指示精神。

（一）促进加工贸易创新驱动发展

一是提升加工贸易创新能力。鼓励加工贸易企业围绕企业自身需要开展研发创新；推动加工贸易企业与高校、科研院所共建国家级和省级工程实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心，促进加工贸易企业由单纯的贴牌生产（OEM）向委托设计（ODM）、自有品牌（OBM）方面发展；引导加工贸易企业加大研发投入和技术改造力度，提高生产自动化、智能化水平；支持加工贸易企业引进先进技术和设备，申报高新技术企业，设立各类研发机构，培育、申报和维护专利，参与国际标准、国家标准及行业标准的制修订。

二是搭建公共技术创新平台。充分发挥广东自贸试验区的技术溢出效应，鼓励加工贸易企业依托广东自贸试验区引进先进技术和设备。支持有条件的地方政府建设公共技术研发平台、公共实验室、产品设计中心、技术标准中心、检测认证中心等公共服务平台，探索建设加工贸易转型升级需求数据平台、内外贸融合发展平台，为加工贸易企业转型升级提供产品研发、工业设计、检验检测、知识产权、加工流程模式再造等公共服务。

三是提升企业品牌营销能力。用好“省科技兴贸和品牌建设”专项资金，支持加工贸易企业创建、收购品牌以及打造行业性、区域性品牌。支持一批重点加工贸易企业与家乐福等传统零售商联合创立品牌，建设境内外营销网络。鼓励加工贸易企业申报中国驰名商标、广东名牌产品和著名商标。探索外贸新业态企业负责品牌营销、加工贸易企业专注生产的“1＋1”“1＋N”分工合作机制。从政策方面大力鼓励有实力的加工贸易企业参与并购国际知名品牌。

（二）促进加工贸易转型升级

一是改造提升具有竞争优势的传统产业。大力改造提升广东传统优势加工贸易产业，比如纺织服装、鞋子、皮包、家电、家具、玩具等，落实国家和广东省技术改造相关优惠政策，鼓励加工贸易企业加强技术研发和改造设备，提升其产品技术含量和附加值，增强企业核心竞争力。落实国家和省鼓励扩大技术、设备进口相关优惠政策，促进先进技术和设备进口。深入实施广东工业转型升级攻坚战三年行动计划，支持加工贸易企业提升自动化、智能化水平，推行“机器换人”。对加工贸易企业购买用于重点工艺流程和环节改造关键设备技术改造予以资金支持。

二是加快发展高端制造业。广东省要加快落实国家《外商投资产业指导目录》有关鼓励类项目优惠政策，加强精准招商和专业引资，推动加工贸易企业发展重要装备、关键设备及零部件等高端制造业。用好广东省支持战略性新兴产业发展有关政策，培育适合本地产业特色的加工贸易产业集群，尤其是电子信息、新能源、生物医药、节能环保等新兴产业集群，以及开展飞机、高铁、船舶等高端加工制造，提升技术和资本密集型产业比重。

三是支持发展生产性服务业。推动制造业由单纯的生产型向生产服务型转变，引导和扶持技术水平高、增值含量大、配套带动能力强的加工贸易企业进入海关特殊监管区域加快发展。支持加工贸易企业开展保税物流和研发、检测维修等保税服务业。促进加工贸易与服务贸易合作发展，鼓励加工贸易企业承接研发设计、财务结算、分销仓储、物流配送等服务外包业务。鼓励和推动加工贸易企业设立研发中心、分拨中心等功能性机构，开展检测维修、财务结算、物流配送、分销仓储等生产性服务业务。

四是大力推动总部经济发展。深入实施广东加强与欧洲、北美交流合作实施方案及重点工作方案，发挥省驻外经贸代表机构的作用，积极争取全省外资加工贸易百强企业母公司来粤设立总部或地区性总部。发挥省重大平台作用，充分利用广东自贸试验区三大片区以及中新（广州）知识城、中德（佛山)工业服务区、中以（汕头）科技创新合作区等重大平台，吸引世界知名企业设立总部或地区总部。简化“外发加工”审批，取消跨关区风险保证金，支持珠三角地区重点加工贸易企业保留总部，依托“外发加工”将生产制造环节剥离和优先向粤东西北地区转移。

五是推进加工贸易与互联网融合发展。支持各级各类商协会等中介机构建设行业转型升级数据库，打造一批工业云服务和工业大数据平台，为加工贸易企业开展技术改造、智能制造、研发创新等提供个性化定制服务。支持加工贸易转型升级示范企业开展信息化改造，设立智能工厂。加快推进广州、深圳国家跨境电子商务综合试验区建设，促进加工贸易企业依托电子商务实现线上、线下融合发展。选取一批传统优势加工贸易终端消费品，探索加工贸易企业与境内外知名电商联合创建品牌、依托互联网集成式接单的发展模式。充分发挥“加博会”电商平台作用，健全加工贸易产品网上展示、采购、交易和服务等功能，推动加工贸易产品“网上行”“全球行”。

（三）提升加工贸易企业根植性

一是支持外资加工贸易企业扎根发展。保持加工贸易政策连续性和稳定性，稳定外资政策预期，加强法治化、国际化、便利化营商环境建设，鼓励外资加工贸易企业扎根长期发展。加快转变经济发展方式，充分发挥消费对经济增长的基础性作用，增强内生发展动力，以市场扩容增强对外资的吸引力。吸引外资企业来粤投资鼓励类加工制造项目，支持在粤外资加工贸易企业增资扩产。全面推广海关H深加工结转管理系统，提升外资加工贸易企业本地增值率、本地配套比重以及中间产品的本地采购率。选取东莞市开展试点，研究制定分类指导外资加工贸易企业转型升级的实施方案。支持开展深加工结转和增加深加工结转环节。

二是提升内资加工贸易企业发展质量。培育一批本土加工贸易转型升级示范企业，带动更多本土加工贸易企业转型升级。支持本土加工贸易企业全面加强与欧美等发达国家的经贸合作，深度开拓“一带一路”沿线和拉美、非洲等新兴国家市场，强化与日韩、港台等周边国家和地区的贸易往来。支持内资加工贸易企业依托资本市场做大做强，促进内源型加工贸易发展壮大。鼓励内资企业依托加工贸易参与国际分工，主动承接高技术含量和高附加值环节，在专业化领域内取得突破。推动本土加工贸易企业与外资企业开展资本、营销、品牌和技术等多种形式的合作，逐步进入外资企业的采购、生产和销售网络。培育一批具有全球资源整合能力的本土跨国企业，支持珠海格力、惠州TCL等有实力的本土加工贸易龙头企业整合产业链、融入跨国公司生产经营体系，提高国际市场竞争力和话语权。

（四）支持和鼓励本土企业开展国际加工贸易合作

一是强化境外加工贸易合作布局。用好广东省“走出去”专项资金，引导广东轻工、服装、家电、纺织、一般装备制造等技术成熟、国际市场需求大的本土生产能力向目标市场转移，带动国内原材料、零部件和中间产品出口，推动装备、技术、标准、服务“走出去”。推动有条件的地市搭建对外投资合作综合服务平台，为本地加工贸易企业“走出去”搭桥铺路，集中开展“走出去”的风险预警、防范和应对工作。依托“加博会”平台，鼓励广东加工贸易企业加强与国外大型商贸流通企业、工业设计企业开发合作，提升国际加工贸易合作水平。

二是打造境外加工贸易生产基地。支持重点加工贸易企业通过开发、战略合作、并购、重组等形式，整合国内外资源要素，在境外尤其是“一带一路”沿线国家牵头或参与产业园区、经贸合作区建设，带动省内上下游或关联产业链条式转移、集群式发展，深度融入全球产业链、价值链、物流链，建设一批境外加工贸易制造基地，培育一批本土跨国企业。

（作者系中共广东省委党校管理学教授）

主编丨毛晶慧见习编辑丨马原