制约农村镇域经济高质量发展的因素，观念保守、配套设施不完善，本文以济南市商河县怀仁镇经济高质量发展为例进行分析：

（一）观念保守，发展理念落后

在现今经济活动中，思想观念对经济发展的影响越来越明显，而且比其他因素的影响更具深刻性、根本性和持久性。山东是孔孟之乡，这方水土有着深厚的文化底蕴，有着崇文重教、创办实业的优良传统。同时，人们受到“唯有读书高”“学而优则仕”等封建思想文化的影响也比较深，官本位意识比较浓。官本位则意味着不会始终坚持“以人民为中心”，这样的发展很难取得大的进步。近年来，大家都意识到了问题，于是纷纷到南方先进地区学习受教，大家纷纷感叹南北方巨大的差距，同时也反思为什么我们做不到？潍坊市委书记惠新安的“究竟该向南方学什么”的发展之问，振聋发聩。思想观念的差距是第一位的，比如我们的干部喜欢沾沾自喜、盲目满足和自信，躺在功劳簿上止步不前，思想麻痹，也有大批干部畏首畏尾，“法无许可皆不为”的思想与南方“法无禁止皆可为”的观念冲突明显。

从社会层面讲，企业家发展观念同样落后，喜欢循规蹈矩，不愿也不敢先行先试。这样，企业的发展必定受限，新旧动能的转换就不具备先生条件。举例说明，怀仁镇工业企业65家，其中服装加工企业就占到45%左右，但服装加工企业所创造的社会价值却少得可怜，无论是工业总产值、工业增加值，还是利税都很低。所以选取这个行业进行调研很有必要。

到怀仁镇恒瑞服装加工厂调研，这家服装企业用工人数在人左右，在怀仁镇的整个服装加工行业属于规模较大的一家，非常具有代表性。该企业以生产羽绒服、棉服为主，属于代加工企业，原材料属于客户提供，企业只赚取加工费用，一件羽绒服或者棉服的加工费仅为8元到10元左右，一年的产值仅万元，上交的税收还未到1万元。“为什么不能做自己的品牌，自己做市场，甚至给其他代工厂下订单，我们自己的企业获取大部分利益？”企业老板短短的几句话就表明了态度：“市场不好做、品牌运营风险大、代工起码可以旱涝保收”。在怀仁，持这种心态的企业老板属大多数，大家安于现状，缺少向上发展、寻求大的突破的动力，企业发展更习惯于累加增加生产面积和生产设备扩大规模，而不是产品的升级换代、生产设备的智能化，甚至行业的重新洗牌，以新的动能淘汰落后的旧动能。

（二）融资能力受限，配套设施建设不完善

当前，怀仁镇的工业企业均属于中小企业，在发展过程中不可避免地会遇到融资问题。银行贷款是解决企业融资问题的很好的途径。但银行放贷会综合考量企业的诸多条件，其最大的特点是只会“锦上添花”绝不会“雪中送炭”。怀仁镇因历史遗留问题，大部分企业均无法办理土地证和房产证，这就导致企业在贷款过程中遇到种种障碍，阻碍了企业的发展壮大。以怀仁镇年招商引资项目山东海天舜特保温材料项目为例，该项目租用土地35亩，建设保温材料线，正式生产后资金周转遇到问题，急需周转资金。几大商业银行在实地考察了解情况后，由于未办理土地证和房产证，贷款的支持力度非常有限，而各类基金、小型融资机构的贷款利率较银行要高出不少，对企业吸引力不足。

城镇的基础设施配套，决定着城镇的承载能力和水平。和大多数城镇一样，怀仁镇的基础配套还有很多不健全不完善的地方。镇区规模仅1平方公里，基础设施建设欠账较多，配套功能还不完善，城镇吸纳集聚功能比较弱。集镇道路、排水、电力、绿化等市政设施建设整体规格不高，文体体育、农贸市场、集中停车场、垃圾处理等公共服务设施建设落后，导致集镇服务功能不强，难以发挥其规模效益和辐射服务等功能。以镇工业园为例，怀仁镇年新规划工业园区面积亩，园区的道路、给排水、供电、弱电、天然气、绿化、亮化等均未配套，整个园区也未配套污水处理站，这大大影响了园区的项目承载力，而上述项目的配套，单纯的政府财政投入又力不从心。

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