融入国内国际大循环

——山东深化改革创新打造对外开放新高地解读②

满载着玻璃制品、机械设备等具有淄博特色商品的“齐鲁号”（淄博-乌里扬诺夫斯克州）点对点班列近日首发开行。（记者马景阳报道）

当前，全球疫情持续蔓延与经济全球化遭遇逆流相互交织，外需对我国经济的拉动作用进一步减弱。而与此同时，各国都处在全球生产网络的节点中。形势越复杂，越要积极参与国际分工。如此形势下，立足国内大循环、畅通国内国际双循环，就成为顺应世界经济深度调整的必然选择。

在“大循环、双循环”新发展格局中，如何培育参与国际合作和竞争新优势？山东在《关于深化改革创新打造对外开放新高地的意见》（以下简称《意见》）中，给出了一系列真金白银的好政策、好路子，为融入国内国际大循环提供了指南。

应对“需求冲击”

稳住外贸外资基本盘

当前，全球疫情仍在持续蔓延，外部形势不容乐观。我省“稳”“保”的基础还不牢固，目前近6成出口企业订单金额减少，外资企业和加工贸易企业出口持续下降，原油等6大类全球大宗商品价格波动拉低全省进口增速12.4个百分点。

疫情造成的“需求冲击”，是当前影响经济的突出问题，也是融入国内国际大循环的当务之急。“今年的服装外贸额比去年下降了35%以上。”迪尚集团副总经理孙崇涛说，作为一家从事服装出口的企业，迪尚集团的服装外贸业务受到疫情的很大冲击。

《意见》提出提高企业出口信用保险保费财政补贴比例等措施，对迪尚来说是很大的利好。“这能让企业加大投保的范围和规模，在目前市场整体较为低迷的情况下，有利于促进企业更加积极地开拓市场。”孙崇涛说。

山东是CJ（希杰）集团在中国投资最多的省份。今年1月，CJ又在山东完成一个大动作——收购济宁尤特尔生物科技有限公司。CJ中国总部对外合作部总监车立芳说，CJ不断扩大在山东的投资，看中的就是这里的投资环境。“各级政府经常主动询问企业的困难和诉求，帮助我们解决难题。后续我们还会加大投入，争取把这家企业打造成全世界最大的酶制剂生产基地。”

我省将加大稳外资力度，对“十强”产业具有“领航”作用和产业链突破性重大外资项目给予特殊支持；对符合条件的新上项目、增资项目，省市财政予以奖励。

稳住外贸外资基本盘，需加快发展新业态、新模式。省商务厅厅长张德平说，跨境电商、市场采购贸易和外贸综合服务等新业态在山东发展迅猛，但体量都比较小，以创新促开放的空间很大。

5月14日，商务部与生态环境部、海关总署联合发布公告，支持综合保税区内企业开展维修业务，航空航天、船舶等55类产品的维修业务纳入鼓励发展的正面清单之列。“目前，我省10个综合保税区中，开展保税维修的只有4个，如果按新政策都做起来，这项业务的市场空间将达亿元。”张德平说。

年9月，临沂商城工程物资市场被批准为国家级市场采购贸易方式试点市场。“市场采购贸易让外贸更加便利，适合中小微企业和小批量多批次的产品。”总经理傅海滨说，年，临沂商城工程物资市场完成市场采购出口票、26.8亿美元，同比分别增长98%和%。

目前，临沂商城工程物资市场正在探索如何将跨境电商与市场采购贸易两个新业态结合起来。而我省将大力发展跨境电商，《意见》对此提出了一系列政策举措。对此，傅海滨非常期待：“作为试点市场，我们特别需要方向性的政策和具体的扶持措施。”

内销外销“两手抓”

开拓国内国际双市场

据世界贸易组织预测，今年全球贸易将缩水13%到32%，且年全球贸易复苏仍存在不确定性。外部市场面临巨大压力的情形下，积极融入“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”是应对危机、直面挑战的必然选择。

“这既是短期举措，更是长期的发展战略。”省委党校政治经济学教研室主任王金胜认为，山东应发挥农业大省、制造业大省优势，积极推动要素市场化改革，融入国内大市场，以庞大的消费人口、健全的产业链条、快速发展的科技创新、不断涌现的新产业新业态，成为国内大循环中的重要节点。与此同时，还要积极开拓国际市场，融入“一带一路”建设，嵌入世界产业链条、提升在全球产业链价值链中的位置，不断提高对外开放水平，成为国内国际双循环中的重要节点。

具体到企业，走好国内、国际市场两条路并非易事。“尤其是对中小外贸企业而言，需解决的问题很多。”省商务厅流通业发展处副处长孙瑾表示，外部订单的大幅缩减，使得众多外贸企业将目光转投国内市场，但是与以往专注于做好订单不同，开拓国内市场需搭建渠道、做好营销，还需要取得相应资质，否则即便外贸产品在品质、价格上都有竞争力，但仍难以进入商超甚至淘宝等电商平台。

山东省商务发展研究院实习研究员张永康近期调研10多家中小微外贸企业后发现，外贸企业转内销主要面临“六大难关”，即观念转型、国内竞争压力大、拓展渠道难、产品转型难、打造品牌难、如何快速抓住窗口期。闯过这些关口，需要企业自身发力、寻求突破，也需要政府部门架梁搭台、优化服务，让国内国际市场“两条腿”都动起来，实现互补互促。

根据《意见》，在着力稳住外贸基本盘的同时，我省将大力支持出口企业拓展内销市场，制定支持外贸企业上线国内知名电商平台的优惠政策，引导外贸企业进驻政府采购网上商城，设置出口转内销企业专区，最大限度减收出口转内销技术服务收费，为外贸企业开拓国内市场纾危解困。

由省商务厅主办的外贸出口产品进商场及电商直播进外贸企业的“双进活动”，目前已成功在济南、临沂、青岛举办3场。参与其中的青岛圣美尔集团收获不小。集团董事长孙宁表示，这项活动启发了他们开拓国内市场的新思路，将为探索国内销售市场做长远计划，采取内销外销两手抓战略应对危机和挑战。

在融入双循环中推升产业能级

内需旺盛和不断升级是中国市场“强大”之源，需求结构和消费品质升级是驱动国民经济良性循环、加速国内国际双循环的重要驱动力。

威海市委书记张海波举例说，今年疫情期间，迪尚集团在政府帮助下及时转产防护服，从材料研发、结构设计、工艺创新等方面解决了现有防护服透气性不好、结构不合理、摘脱不方便等难题，研发出了新型夏季高透湿防护服和衣内换气装置。“这种产品满足了国内升级的新需求，同时他们还利用原有国际市场渠道，将产品销售到了国外，到7月底，迪尚销售额有望超过去年全年。”

从需求侧出发扩大有效需求的同时，供给侧最重要的是要稳定优化产业链。受疫情影响，大部分钢铁企业在复工复产过程中，遭遇了上游原料供应、下游用钢行业需求以及终端用户消费启动不同步、不协同的难题。山东钢铁集团董事长侯军认为，现在的市场竞争已不是企业之间的“点”对“点”竞争，而是产业链条的竞争、系统整合能力的竞争。

只有建立起稳固的供应链产业链，形成相互融合、彼此支撑的具有强大粘性的产业生态圈，才能增强抗击大风大浪的能力。从去年底开始，山钢投入5亿元打造钢铁行业智慧生态圈，逐步消除“信息孤岛”“生态孤岛”。侯军说，山钢的目标是把钢铁上下游及相关产业有序链接，形成相对闭环的商业系统，协同高效、共同提升产业的发展生态。

为优化产业生态，我省将从全面推行“链长制”、打造国内国际领先的工业互联网基地、大力培育本土跨国公司等方面发力，在融入国内国际双循环中推升产业能级。

王金胜认为，稳定优化产业链的同时，也要抓好新兴产业和未来产业在全球范围战略布局的机遇，提高企业在全球市场上的分工地位和参与价值分配的能力，争取更为广阔的产业链升级和增值空间。

近年来，青岛独角兽企业数量增长很快，去年全省16家新上市企业中青岛占到9家，今年新上市企业预计至少12家。

新经济发展势头为什么这么好？青岛市委常委、副市长薛庆国说，站在中国新一轮更高水平对外开放最前沿的青岛，正以平台思维建设“国际客厅”，推动全球人流、物流、资金流、信息流、技术流在青岛集聚。“今年我们提出建设和筹集人才住房不少于10万套，而去年这个数字是2万套。青岛还大力发展创投风投行业，已集聚了多只创投风投基金，成为全国创投风投发展的新基地。”

融入双循环，在更大范围集聚高端创新要素，在更大空间配置资源，如此方能重新塑造产业链与价值链，赢得新兴产业竞争的主动权。

来源：大众报业·大众日报记者赵洪杰赵小菊王建