社区工厂是强化就业优先政策、扩大就业容量、实现更充分更高质量就业的重要渠道，也是带动农民脱贫致富、助力乡村振兴的有效途径。把社区工厂建在家门口，让职业农民变身成了产业工人，实现了“务农、顾家、挣钱”三不误，既解决了群众特别是贫困群众就近就地就业难题，也极大促进了群众特别是贫困群众务工增收难题，把群众稳定在家门口，促进了社会和谐稳定和家庭幸福安康。 　　截至今年11月，全市累计建成社区工厂家，累计吸纳就业余人次，现在岗人，其中脱贫劳动力人，人均月收入元以上。全员生产时可吸纳劳动力人左右，年产值可达5亿元。 　　“工厂就在家门口，农民变工人，真是‘务农、顾家、挣钱’三不误。” 　　近日，记者走进印台区信达宝利社区工厂采访。这是一家由泉州华信兴瑞有限公司投资建设的集设计、生产、销售于一体的综合性箱包企业。记者在生产车间看到，一台台缝纫机正在满负荷运转，员工神情专注，正在加紧赶制着迪士尼给出的订单。一件件箱包走下生产线，一车车产品装上集装箱…… 　　以质量求发展、以信誉求生存的经营策略，使得该公司国外订单源源不断，“吸粉”了沃尔玛、家乐福、迪士尼等很多国外知名客商，产品销往德国、法国、丹麦、日本、巴西、阿根廷、美国、英国、澳大利亚等十余个国家。随着产品赢得越来越广阔的市场，在这里上班的员工也越干越有信心。目前，该公司在岗职工多人，其中包括贫困户20人，他们的人均月收入都在元以上，最高的月工资能拿到元以上。社区工厂有力促进了贫困群众就近就地充分就业，实现了“就业一人、脱贫一户”的目标。 　　再走进另一家社区工厂——铜川美滋康尔服装有限公司，记者看到，由职业农民变身成为产业工人的员工们正在加工服装，生产车间热火朝天。走出工厂车间，相邻几十米就是员工居住的易地扶贫搬迁小区。“楼上居住，楼下上班”，让公司不少员工非常方便。“工厂就在家门口，农民变工人，真是‘务农、顾家、挣钱’三不误。”采访中，说起社区工厂的好处，市就业促进中心副主任辛治国这样概括说。 　　目前，我市建成的社区工厂大致可分为三类：第一类为中药材、农副产品加工等共61家，第二类为手工艺品、服饰加工等共32家，第三类为箱包、假发及毛绒玩具加工等共16家。前两类社区工厂由各级政府鼓励引导、当地群众自主创业，主要解决贫困劳动力就业脱贫，短期助力脱贫效果明显。特点是用工灵活、群众就业灵活，但季节性用工特点明显，收入不稳定，企业发展空间受限。第三类外贸加工型社区工厂16家，主要有三个产品类型：一是宜君县毛绒玩具加工。目前已发展成一个中心工厂加四个社区工厂，呈现“1+4”格局，累计带动就业余人次；二是宜君县假发制作。目前已建成5家乡镇级假发社区工厂，形成“假发社区工厂总厂+分厂”的“1+5”发展模式，带动就业余人，后期还将进一步扩大规模；三是箱包加工。先后有印台、王益、耀州、新区等五家外贸型箱包社区工厂建设投产，累计带动就业余人次。 　　抢抓机遇“招”，出台政策“扶”，服务保障“稳”，创新模式“推”，社区工厂高质量发展新格局已初步形成。 　　在社区工厂建设中，我市人社就业部门多管齐下、多措并举，出台优惠政策，强化服务保障，探索多种模式，合力推进社区工厂发展，取得了良好效果，既解决了群众特别是贫困群众就近就地就业难题，也极大促进了群众特别是贫困群众务工增收难题，把群众稳定在家门口，促进了社会和谐稳定。 　　抢抓机遇“招”。我市紧紧抓住东南沿海劳动密集型产业向西部转移的有利时机，主动走出去，大力宣传推介铜川优越的区位条件、便捷的交通路网、良好的营商环境、全方位的扶持政策。相继赴上海、福州、泉州、许昌、胶州等地开展社区工厂招商引资。在第二届扶贫产品交易会上成功签约5家社区工厂，其中4家为箱包加工外贸型社区工厂，年3月，4家箱包社区工厂全部投产。年4月，全市投资规模大、建设标准最高的标准化箱包社区工厂落户我市马咀村；全市首家乡镇级假发社区工厂在宜君县偏桥村开始运营，开启了我市社区工厂建设发展新征程。 　　出台政策“扶”。我市成立了以市长为组长的推进社区工厂建设工作领导小组，全市各部门通力协作建设社区工厂。先后出台了《铜川市社区工厂建设发展规划（-年）》《铜川市支持社区工厂建设的意见》《铜川市人民政府办公室关于进一步支持社区工厂建设的实施意见》《铜川市人民政府办公室关于巩固脱贫攻坚成果助力乡村振兴支持社区工厂建设的通知》等文件，落实社区工厂各项政策补贴余万元，余家社区工厂建设初具规模，在助力乡村振兴、稳就业方面发挥了重大作用。 　　服务保障“稳”。招聘用工“一对一”。建立人力资源服务机构包抓服务机制，依托全市40余家民营人力资源服务机构，对社区工厂提供招工保障服务，确保随用随招；政策兑现“一包一”。各区县均成立社区工厂建设推进专班，负责协调落实社区工厂建设发展中存在的问题和困难，及时兑现落实各项政策补贴；问题解决“一帮一”。进一步推动力量向社区工厂一线下沉，建立人社系统干部包抓帮扶社区工厂长效机制，一对一深入工厂，面对面了解社区工厂发展中的困难，及时汇总上报，统一研究解决。 　　创新模式“推”。各区县结合区域产业发展实际，因地制宜、因产置业、因人设岗，稳步推进社区工厂发展。宜君县引进毛绒玩具、假发项目落地，已形成1个中心工厂+5个乡镇社区工厂的发展格局，为推进社区工厂“1+X”模式积累了经验；印台区政府扶持力度大，投资建设的箱包加工厂是一个标准化社区工厂，为社区工厂建设提供了样板；王益区盘活闲置资源，利用闲置厂房改造建设9家社区工厂，探索出盘活闲置资源建设社区工厂的新路子；耀州区社区工厂建设规划早、布局早、起步早，在移民搬迁建设时就规划建设社区工厂，已基本覆盖乡镇和移民搬迁安置点；市新区管委会引导社会资本参与力度大，在野狐坡村引进社会资本建设箱包社区工厂，形成了“政府引导、企业主导、社会资本融入”的发展新模式。 　　聚焦“三种模式”，落实“四项措施”，强化“五大扶持”，注重“六个方面”，促进更高质量就业，带动农民致富，助力乡村振兴。 　　在社区工厂建设中，我市把社区工厂作为统筹推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的有力抓手，按照“政府引导、市场引领、厂社融合、一区（县）一品、中心突破、辐射带动”的思路，初步构建出社区工厂高质量发展的新格局。市人社局副局长、市就业促进中心主任冯晓卫告诉记者，下一步，我市将在社区工厂建设方面再发力，努力实现脱贫人口就近就地就业，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。 　　发展聚焦“三种模式”，推动全面建设。一是“筑巢引凤”模式。社区工厂的基础设施由政府出资统建，市场主体自带生产设备，解决市场主体资本不足问题。二是“整体发包”模式。由村委会根据地方乡村振兴实际筹资建立生产车间及全套生产设备，招聘市场主体运营，保底租赁。三是“吸引投资”模式，招引市场主体在乡村设立扶贫车间。 　　培训落实“四项措施”，全力稳定就业。教育引导群众转变就业观念，组织动员群众到社区工厂就业，整合培训资源，一是加大培训力度，积极开展岗前培训、以工代训、技能提升、转岗培训等。二是落实培训激励机制。对社区工厂积极开展培训并实现人员稳定就业的，及时兑现培训补贴和生活补贴。三是加强对进厂员工的思想教育，引导进厂员工顺利实现由职业农民向产业工人的转化。四是加强职业指导服务。人社部门每半年发布一次企业工资参考线，协调社区工厂提高员工薪酬待遇。 　　政策强化“五大扶持”，加大帮扶力度。一是加大补贴扶持。梳理整合行业部门政策，推动减税免税、用水用电补贴等政策资源向社区工厂聚集。二是加大项目扶持，将社区工厂建设作为乡村振兴的重点产业项目，优先立项审批社区工厂项目。三是加大金融扶持。坚持财政资金引领、金融跟踪服务等激励措施，鼓励金融机构为社区工厂融资。四是加大基础扶持，优化发展环境，改善社区工厂水、电、路等基础设施。五是加大培训扶持。坚持政府主导、校企联动，采取以工代训、订单定岗培训等方式，为社区工厂提供上门培训、免费培训。 　　管理注重“六个方面”，提升运营水平。一是完善认定机制，完善动态调整机制，对因企业经营不善等原因关门闲置或吸纳脱贫人口比例、就业人数达不到规定要求的及时取消认定。二是压实监管责任。按照“县级负总责、乡镇抓落实”的工作机制，各乡镇承担起辖区内社区工厂的日常管理责任。三是加强规范管理。建立健全安全生产制度，督促依法签订劳动合同，保障员工合法权益。四是发挥稳就业作用，多渠道增设适合脱贫人口就业的岗位，积极推动脱贫劳动力等困难群体就业，真正做到依托“小工厂”带动“大就业”、服务“大民生”。五是将社区工厂产品纳入消费扶贫产品目录，鼓励全市党政机关、企业等社会组织同等条件下优先采购。六是加强考核督导。将社区工厂建设任务纳入年度考核，引导各区县在乡村振兴项目谋划上向社区工厂倾斜。（记者：段海洲）

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