一、前言

制造业是立国之本、强国之基，是经济高质量发展的主战场。改革开放以来，我国工业化进程增速显著，初步形成了完整的大工业体系，在基础工业、基础设施等方面形成了坚实根基。随着对外开放的不断扩大以及在国际市场上的长期磨炼，我国制造业的国际竞争力不断提高，发展模式正由以价格与生产力竞争为主向质量与效益竞争方向转变。目前，我国制造业领域的研发能力总体处于较快上升阶段，产业研发水平和创新能力持续提高[1,2]。

制造业高质量发展对我国标准化工作提出了一系列需求。制造业转型升级需要通过标准执行提高质量红线，淘汰落后产能；行业全产业链的建设，制造业与信息化产业、现代服务业的深度融合需要标准化工作予以推动和规范；科研成果和新兴技术的保护与推广需要标准化作为重要手段；全球经济一体化趋势下，国际贸易不断推进、国际竞争愈发激烈，需要通过国际标准化工作开拓国际市场，争取国际话语权。因此，开展制造业标准化体系战略研究，对推动和支撑我国制造业高质量发展具有重要意义。

当前，我国制造业标准化建设存在一些突出问题：从支撑国家战略角度来看，我国制造业标准整体水平不高，标准建设中广泛存在交叉重复、矛盾、缺失、滞后老化等现象[3]；对于新兴技术与制造业结合的标准需求提前布局与规划不足，科技成果转化为技术标准的转化率依然较低[4]；标准国际化水平不高，国际标准大多由发达国家制定/修订，由中国主导的国际标准仅有项，占全球国际标准总量的1.8%[5]；此外，我国标准化建设工作还面临着全球经济发展、全球治理结构变化和新一轮科技革命带来的挑战。我国标准化建设工作正处于关键时期，因此，有必要选取行业聚集性高且代表性强，对国家在政治、经济、社会层面具有重要战略意义和深远影响的重点领域，研究其标准体系建设思路、建设任务和实施路径。

本文以制造业高质量发展为出发点，以国家制造业发展政策为导向，选取先进制造业下装备制造业、新材料产业、新一代信息技术产业3个战略性新兴产业[6~9]以及覆盖面广、事关社会民生经济发展的消费品业作为重点研究对象，研究分析支撑制造业高质量发展的标准化体系特征，分析各领域标准化建设现状，提出制造业重点领域标准化战略的指导思想，明确制造业重点领域先进标准化体系建设的重点任务、实施路径，最终形成制造业重点领域标准体系建设的若干对策建议。通过推动制造业新型标准化体系建设战略，以期形成市场自主制定标准、标准研制与产业协同发展的标准化格局；提高我国在国际标准化格局重塑中所做的贡献和发挥的作用，涌现一批立足中国、面向国际、影响世界的国际组织，制定一批全球适用的团体标准，全面提升标准国际化水平，让我国真正成为世界标准强国。

二、支撑制造业高质量发展的标准体系发展趋势

一是国际化。国际化是未来我国标准化工作的外在表现形式，因此亟需推动我国标准化工作走向国际，将国际标准列为优先，积极推动技术委员会与国际接轨，形成国际国内标准化一体化工作模式。同时，我国的标准化专家要把眼光瞄向国际标准，将主要精力放在国际标准制定/修订工作上；推荐更多懂外语、技术能力强的复合型专家成为国际标准工作组专家，推动我国专家承担国际标准组织技术机构领导职务。

二是自主化。自主化是未来我国标准化工作的内核。近来，受中美贸易摩擦、全球新型冠状病毒肺炎疫情的冲击，全球产业链供应链遭受重创，这也从侧面表明，我国标准化工作必须坚定自主化发展。对现有标准体系进行完善升级，提升适用性和技术水平，提高与国际标准的接轨程度；对新兴产业优先制定自主可控的标准，以标准引领和规制新产业发展；在国家层面，要主动出台新的制造业相关标准化发展战略。

标准体系的自主化与国际化是同一的，自主化体现在国际化方面：①发挥制度优势，提升在国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）、国际电信联盟（ITU）三大组织的影响力和主导力，实现标准制定从跟踪转化向自主创制转型；②在标准组织层面，实现从参与向主导转型，甚至选择一些优势领域，以我国为主建立国际性的标准组织，如在新兴产业领域主导建立无人机（已在申请待批）、泛信息技术大类、新材料领域的中关村材料试验技术联盟（CSTM）等标准组织。

三是市场化。市场化是未来我国标准化工作的驱动力。要建立市场驱动的新标准、新技术、新产业协同机制，以政府主导制定的相关标准范围要严格限定在公益类，为社会团体如行业学会、协会等提供标准制定空间，以更好规范行业发展；企业也要重视标准化工作，积极执行标准，及时反馈标准应用效果。

四是高质化。质量与效益是未来我国标准化工作的考核目标。应瞄准国际先进，全面提升标准水平，加快将先进适用的国际标准转化为国内标准，推动一批高质量发展重点行业、重点领域的标准整体水平达到国际先进水平；完善标准的制定、实施、监督机制，建立标准制定、科技创新、产业发展的协同机制。

五是数字化。数字化是未来我国标准化工作的日常模式，标准化工作要实现数字化，实现从数量政策向质量政策的转型。加快标准化理论认识变革，标准要致力于同步甚至领先于技术创新与产业变革。例如，在新材料基因组工程研发中，可以探索采用“理论计算+实验+数据库”的新路径，拟定基因图谱中的理论性标准，从而指导创制新的材料，使标准由传统“经验”型向“理论预测+实验验证”模式转变。此外，我国标准化工作要适应“互联网+”的时代特征，变革工作机制，主动提升管理水平，缩短标准制定/修订周期，推动创新成果及时转化为标准；标准体系实行全数字化的管理和应用模式，实现未来标准体系的全球协同一体化，提高标准化工作的透明度、时效性、责任制，加强标准与市场主体和公众的互动。

三、装备制造业重点领域标准体系建设

装备制造业主要包括通用设备和电子、机械、交通、仪表等专用设备制造。该领域是各类科学技术发展研究的主要成果体现，是高新技术成果转化的主要动力，是各国实现产业升级发展的重要手段[10]。装备制造业是工业的核心部分，是国家战略性发展的重要产业，是支撑国家综合国力的基石。

装备制造业新型标准体系框架由工业基础、智能制造、绿色制造、高端装备4个部分构成（见图1）。①工业基础标准用于规范装备制造业中量大面广、通用性强的产品和基础通用的技术，主要包括基础工艺标准、基础零部件标准、基础零元器件标准、基础通用技术标准和产业技术基础标准。②高端装备标准用于规范制造业重点领域中装备的制造和应用，主要包括航空航天标准、轨道交通标准、核电设备标准、医疗设备标准、船舶汽车标准、重型机械标准、特种设备标准、机器人标准、化工装备标准和机床装备标准。③智能制造标准用于规定智能制造所涉及的关键技术，主要包括智能装备标准、智能工厂标准、智能服务标准、智能赋能技术标准和工业网络标准。④绿色制造标准用于规范和指导绿色设计、绿色加工、绿色制造、绿色流通、回收处理等不同环节的技术，主要包括绿色制造加工标准、绿色设计评价标准、绿色材料标准、绿色流通标准、绿色使用维修标准和回收利用处置标准。

图1装备制造业标准体系

注：白色表示目前标准化工作已有一定基础、需要稳步推进标准体系建设的领域；蓝色表示具有重要战略意义、需要重点建设标准体系的领域。

（一）工业基础标准化建设

在工业基础标准领域，需要加强先进基础工艺、核心基础零部件、元器件、基础通用技术和产业技术基础等重点标准研制。同时，加强基础理论、共性技术研究等基础性工作，开展标准基础研究和试验验证，加强相关设计方法、检测试验、可靠性验证等原始数据积累[11]。

（二）高端装备标准化建设

不断优化和完善高端装备各领域标准体系，跟进装备制造业发展对标准化和质量的需求，强化标准的研究与验证；围绕航空、航天、汽车、船舶、核电、机床等装备制造业重点领域，研制一批急需的关键技术标准，推动标准体系建设和装备质量水平的整体提升；建立共性技术标准研究、验证、评价的标准实施数据平台；加强对国外先进技术标准的分析及引进转化研究，推动高端装备标准的国际对接工作[12]。

在高档数控机床和机器人领域，结合产业链上下游需求，研制高档数控机床标准，并针对关键功能部件加强标准研制工作；加快增材制造标准体系和机器人标准体系建设，强化机床高新技术和安全标准的贯彻实施。

在先进轨道交通装备领域，深入开展铁路机车车辆、工务工程、通信信号方面的主要装备、系统间接口、铁路专用通信等重要技术标准的研究和制定/修订工作，加强铁路标准化信息平台建设，建立和完善城市轨道交通安全设备与安全防范系统标准体系。

在节能与新能源汽车领域，研究和完善汽车能耗及相关节能技术标准。制定新能源汽车以及动力电池等零部件相关标准、无线充电、大功率充电及充电服务标准；研制高性能储氢合金电池材料和发动机用稀土永磁材料标准。

在能源装备领域，完善燃气轮机、风力和光伏发电的标准体系建设，加强核电技术标准体系研究；开展适应我国特殊气候条件的核电、太阳能、火力、风力发电用材料标准研究和特高压、柔性直流输电、高电压超导输变电成套装备等多方面的标准研制工作。

在重型机械领域，重点研制生产服务贸易基础标准，安全环保技术标准，绿色制造和资源节约与综合利用标准，智能装备标准等矿山机械标准，智能化装备、安全规范、评价标准、物流仓储设备标准以及高端装备和国家重大工程所需的关键核心零部件标准。

在特种设备领域，基本健全由《特种设备安全法》和《特种设备目录》规定的八大类特种设备的全生命周期的标准体系；重点研究锅炉和压力容器设计计算方法、检验、修理、管理和评价标准；特种气瓶产品、电梯、游乐设施、索道等设备检验新方法、安全、使用和维护标准。

（三）智能制造标准化建设

研究分析智能制造标准化需求和重点领域，构建先进、开放、协调、与国际接轨的智能制造标准体系。按照共性先立、急用先行的原则，重点研制智能制造关键术语和定义、智能装备/产品、工业互联网/物联网、智能工厂/数字化车间、工业软件、工业云、大数据等基础通用和关键核心技术标准，引领和规范智能制造产业健康有序发展。

（四）绿色制造标准化建设

制定产品全生命周期标准，完善绿色制造标准体系；推进节能减排标准化，以高效节能节水、先进环保、资源循环利用为重点，建立和完善节能环保产业标准体系，推动节能量测量与验证、节能服务、能耗在线监测与评估、重大节能环保装备等领域的技术标准成为国际标准。

四、新材料产业重点领域标准体系建设

新材料标准体系由先进基础材料、关键战略材料、前沿新材料3个标准子体系构成（见图2）。先进基础材料标准子体系是对传统原材料标准体系的升级，包括钢铁、有色金属、化工、建筑材料等主要工业基础材料标准子体系。关键战略材料标准子体系着眼于提升新材料保障能力，围绕新一代信息技术、高端装备制造等产业重大需求，重点建立高端装备用稀土功能材料、高性能纤维材料、先进半导体材料、新能源材料和高性能膜材料等标准。前沿新材料标准子体系聚焦液态金属、增材制造材料、超导材料和极端环境材料等先导产业技术开展标准布局，规划未来发展格局和路径[13]。

图2新材料标准体系

注：白色表示目前标准化工作已有一定基础、需要稳步推进标准体系建设的领域；蓝色表示具有重要战略意义、需要重点建设标准体系的领域；红色表示标准化工作尚处于起步或空白阶段、未来需要

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