把“靠山吃山”变成“靠山发展”：解读浙江“人人有事儿干，家家有钱”的发展道路

这篇报道是从《小康》上摘录的，中国富裕网上

中国富裕网上11月11日消息：郑良“靠山吃山”、“种种砍砍”曾经成为山区县发展的现实，而“土里刨食”的农业生产经营方式，在地域、生态等方面都陷入了困境。依靠大山来实现高素质的工作是不可能的，更别说让他们富裕了。

“在大循环的大环境下，山地资源的不足，也能转变成资源，实现资源的转换，从依靠大山变成依靠。”浙江省衢州市开化县党委副书记夏盛民对《小康》说，近年来，“大家都有事情可干，大家都能挣钱”，按照“生态立县，产业兴县，创新强县”的发展策略，摸索出一条有普遍性的山地县发展道路。

“转移就业”：立县的发展空间

从一九九七年开始，开化就首次提出了“生态立县”的概念，这是一项很有魄力的工作，因为“立县”就是要加强生态环境的建设，同时也是对自然资源的不开发和开发，让原本就不多的资源变得越来越紧缺。

一开始就很困难。就业是人民生活的根本，只要把农民的生存问题处理得好，政策的运用和生态的转变都会带来更大的发展。

“开化率先开展了“转移式”的试点工作，吸引更多的劳动力和劳动力，提高了农村劳动力的素质。”夏盛民指出，流动的工作包括了地域和工业的迁移。

使农村剩余劳动力离开文明城市，向外地流动工作。开化市是一个劳动力输出国大国，每年有十万名劳动力在当地流动，在农业人口中占据了半数以上。“异地就业”并非单纯的“走出去”，而应采取“携技外出”的方式，即有组织地进行劳动力的输出。首先是培训工作，从年度开始，开化开始对初中、初中、初中阶段的学生进行了一系列的培训，随后又进行了“万户培训工程”、“开化工匠”等惠民工程，先后进行了定向培养和企业培训，至今已有超过60,人参与了网店运营、气糕制作、家政服务、服装缝纫等职业技能培训，3.3万人获得国家职业能力注册证书，拥有“一技之长”技术人员4.人。其次，推动“跟班就业”，由“亲帮亲、邻帮”转变为“有组织有目标”的“务工队长”，促进了浙江省劳动力输出的数量和质量，形成了开化粉刷匠、开化大厨等一大批特色服务品牌，开化粉刷匠的市场份额达到30%。第三，在杭州和义乌等地区，设立了14个“创业支部”，帮助农民工维权、社保转移；成立了驻外企业协会，设立了职工信息资源，实现了对农民工的远程管理，现已有16家、会员家。

使农村的剩余劳动力离开山区，到县城和其他城市去，从一生产转向二三产业。开化于启动了“小县大城”的新型城市化进程，通过提高城镇的能级来推进产业集聚和人口集聚。目前，已有名在规上的职工，在全省范围内，建立了国家级的经济发展区域，提高了公司的发展潜力和创造了大量的工作岗位。同时，“三开回归”计划，把开化企业、乡贤、开化作为重点，鼓励开商、开贤和开化人回乡创业，带动就业，年以来，开化新引进开商回归项目44个、15.6亿元。第三，依托建设国家级东方园林，发展乡村旅游，促进就业和创业。以“根宫佛国”为例子，从一个小小的根雕工作室、年创建5A旅游景区、年创建了根缘小镇、年通过了验收命名，顺利创成省级特色小镇，吸引项目投资28.43亿元，累计集聚各类文旅企业余家，带动周边就业近万名。

年，开化县共有19.1名职工，其中70,人在县外就业，24人在当地发展二三行业，96,人在农村。到年，全省共有,名职工，,人在县外就业，5万人在本地发展二三行业，36,人在农村就业。

工业兴国：转变驱动增收

全面的就业还不够，还要再增加收入，这时，昔日的环境保护已经变成了开启高品质发展的黄金钥匙。

“以优质农产品和生态产业为切入点，以提升企业的收益。”夏盛民说道。

依山势美，依山势发展。自年起，开化围绕龙顶茶、茶油、中药材、中蜂、清水鱼等优势资源，采取“农业龙头企业（农民专业合作社）+基地+农户”方式推动千家万户的小农户连接千变万化的大市场。第一步就是要把“钱江源”的商标做好，把农产品的附加值提高上去。比如，在年，开化的龙顶茶叶的市场规模就达到了29.04亿元，而年的茶叶生产规模只有2.3个百分点，而其产值则是去年的18.6个百分点；还有就是，在今年的时候，开化的淡水鱼类价格将会在25-35元之间，比一般的淡水鱼类高出4-6个百分点。现在的开化，已有“一亩良田，一块万元惠农”、一清水塘、万元的鱼子、十个大木箱、一万块收入、一块高梁地、一万块钱的高价收购。“钱江源”商标现拥有八大类别80多个品种，平均溢价超过30%。其次，要发展绿色食品，促进食品的加工和附加值。开化县有“东方披萨”之称，在全国范围内，率先建立了“气糕点”，并在全县范围内，动员3多农民参加烹饪、特色小吃、餐饮等方面的培训，把特色小吃发展成农民收入可观的大工业。同时，开化还深入发掘各村的特产，推出了浙江省第一家钱江源味道的《开化菜》，并将30种“不得不吃”的名菜和有机食品，做成美味佳肴，让其价值翻了数十倍，到年，开化食品工业产值将突破75亿元，直接就业人口超过五十万人。

环保底线还推动着化工行业的转型，从食品、医药、建材、矿业、轻工机械等“老三样”向新能源、新材料、新装备的“新三样”转变。近几年，随着环保形势的好转，开化市对于新兴行业的吸引力也在持续增强，两条千亿级的硅氧烷、碳酸酯等产业链逐渐形成，一大批硅氧烷和功能糖类产品已经投产，浙江合成材料集团投资22亿元的新型硅氧烷新材料，已经开始了生产区的主体工程；浙江华康制药公司三万多吨高纯度晶体赤霉素醇的生产项目已投入生产。

与此同时，为了保证两大支柱产业的发展，开化还出台了《有机硅产业链提升方案》和《糖醇产业链提升方案》，《关于加快推进有机硅、糖醇产业全产业链发展的实施意见》，确保了两大支柱产业的产值增长。从去年开始，糖醇和硅两大产业链的产量较上年同期增加56.7%。

强县改革：结对协作，拓展服务范围

“大家都有工作，每个家庭都有钱”强调了平等发展的机遇，分享发展的结果，从集体变得富有，这是一种制度的革新，这一步的发展至关重要。”夏盛民说。

“团结互助”是开化县发展的一个重大举措，它既要借助“山海协作”，又要积极与先进区域的优势资源进行整合，又要抢占先机；同时，要建立区域、村社、产业联盟等联盟，积极探索联盟经济、就业等领域，不断拓展“人人有事情可干、有钱可赚”的联盟。

开化县最近几年与杭州上城区、桐乡市、绍兴越城区等地结成了“三方合一”的战略伙伴，从“一项财政补贴”到“产业开发”，以促进经济发展。年，开化与桐乡签订了“山海协作生态旅游文化产业示范区”共建协议，在全省建立首个生态旅游文化产业园，以“一园多点”的发展方式，大力发展旅游文化、生态旅游、文化等领域的大项目落户，共投资28.6亿元，涉及建设项目41个。此外，开化“产业飞地”发展很快，清华大学TUS在开化县和绍兴滨海新区联合开发，是浙江省第一个与山海“产业飞地”的“产业飞地”合作，总价值10.23亿元。目前，该工程正在加紧施工，建成后的年营业额将达到13.4亿元。截止到现在，全市的经济规模每年超过10亿元，税收3万元。

为了共同发展、共商土地、共享信息，开化县突破乡镇行政障碍，在华埠、芹阳、池淮、马金四大中心镇和重点镇基础上，根据“区位相近、功能相近”的理念，将15个乡镇划分为四个“片区联盟”，形成中心镇产业平台集群、同盟乡镇产业上下游产业分工发展的新局面。由于华埠镇提供了大量的项目资料，杨林镇日前与中国蓝龙虾生物育种研究中心签订了合同，该中心的建设规模为五亿元。

富裕与否，取决于农民。农村的工业发展一直是一个很大的问题，单一的发展不能带来发展的效益，只有把村民聚集在一起，才能达到一定的规模效益。由“同质竞争”转向“组拳出击”，开化县已成立了泛下淤、大金星、新青阳、南华山、高合五个村示范村，其中金星村就是典型的“大金星村”，充分利用“大金星村”的辐射带动，将相邻的华东村、下溪村等村的旅游资源结合起来，开展“党建+学习”、“生态游”，打造“学习在金星村，游在花牵谷”的新模式。截止到七月末，金星村共接待了批多人次的学生。

在发展工业方面，开化县以“龙顶茶”、“清水鱼”、“钱江源”（民宿）、“红高粱”、“中蜂”等五个龙头企业为核心，结成了“发展联盟”，合力解决规模化、标准化、品牌化的问题。比如中蜂协会，重点在9个有良好的养殖基础的乡镇上，建立国家级中蜂产业园、蜜粉源重点种植区、中蜂种质资源保护区和7个特色蜜蜂产业示范基地，聚力打造开化土蜂蜜地理标志产品；“红高粱”联合会还大力支持大溪边乡将其推广到北方的20个镇，目前已经有20个村的红粱种植面积超过10公顷，预计将带动高粱酒、高粱游等周边产业增收6多万元。