宿迁网讯（记者张琥通讯员闫宗宝）8.06万名建档立卡低收入农户全部脱贫，22个省定经济薄弱村平均年收入突破50万元，这是宿迁市宿城区交出的年“成绩单”。近年来，宿迁市宿城区依托产业扶贫，不断巩固扶贫资产与低收入农户的增收利益联结机制，带动广大农户、村集体蹚出了一条合作共赢、利益共享的产业致富之路。

“倒包返租”收益增幅明显

5月10日，宿迁市宿城区王官集镇九城村西瓜种植户徐程海正在大棚里忙碌。藤蔓葳蕤，绿油油的瓜藤下露出一个个滚圆滚圆的大西瓜。“今年西瓜产量高，卖价也不错，赚钱少不了。”徐程海满面笑容。

西瓜成熟要上市，来收购的不是别人，正是西瓜大棚的拥有者宿迁市宿城区瑞祥家庭农场负责人卢秀丽。把自己的大棚返租给承包户，按照不同等级收购，成效显著。倒包返租，是宿城在创新农民增收利益联结机制中一次大胆尝试。把收成和劳动挂钩，免除成本和销售的顾虑，徐程海干得很起劲。

“成本、技术不用愁，合作社会派专门的技术人员现场指导，承包户只管放心种，把产量搞上去。”九城村党支部副书记王新泽说，通过“龙头公司+平台公司+合作社+农户”的组织方式，村级合作社只负责动员群众，土地流转，组织农民务工，产销合作社直接对接，打通市场渠道，不愁种了销不掉。

据了解，瑞祥家庭农场采取“大户+农户”的承包模式，所有的生产资料由卢秀丽负责，个体农户只负责具体的种瓜作业。瑞祥家庭农场统一建设高标准大棚，同时提供瓜苗、农药、肥料等生产物资，由个体农户具体生产、管理。个体农户的收入按照每斤西瓜0.4元计算，亩产越高，获得的收入越多。

卢秀丽告诉记者，她在王官集镇流转了近千亩土地，建设的大棚目前都采取这种租赁方式。农户利益与大棚产出挂钩，效益由双方共同分享，大棚收益增幅明显。

分配制度改革拓宽增收渠道

“从家里到工厂，步行几分钟就到了，每个月多元工资，日子有奔头了。”中扬镇饭棚村48岁的建档立卡低收入农户耿巧珍对眼前的工作很满意，“以前在地里干活，一年忙到头也就几千元收入，现在把家里的土地流转出去，‘好日子’就来了，不算打工收入，今年光分红就领了多元呢！”

年，宿迁市宿城区在江苏率先试行“稳定扶贫资产所有权、放活扶贫资产经营权、保障扶贫资产收益权”分配制度改革，把闲散的扶贫资金利用起来，以发展产业带动就业，以增大就业带动脱贫。中扬镇依托扶贫产业园建设，大力推进乡镇工业经济发展，累计建成12万平方米标准化厂房，引进塑胶制品、玩具加工、纺织服装等企业12家，投产“三来一加”项目21个，园区年产值达10亿元，提供就业岗位超过个。

“以往扶贫工作中，扶贫资金分散使用，要么解决了‘个别人’，要么解决了‘一阵子’，扶贫资金没有充分发挥效益。”宿城区扶贫办主任张允达介绍说，“现在扶贫资金‘资产化’，不但承接产业发展、拓宽多元增收渠道，还实现保值增值，形成了‘滚雪球’效应。”

异地置业打破发展瓶颈

在宿迁市宿城区王官集镇发生几件怪事。怪在哪？该镇招商引资项目放在了别的乡镇，本镇投资的项目放在了相邻的县区。

把自家的果实放在别人的篮子，看似很傻，其实精明。王官集镇的唐圩村、苗圩村、仝李村都是省定经济薄弱村，一无产业规模、二无市场介入，同时受工业土地指标限制，工业项目无法引进，产业扶贫难见成效。

从年起，宿迁市宿城区以“飞地同创”的新模式、“异地入股”的新思路，采取“异地置业”的产业扶贫新路，取得合作共赢、脱贫致富的新成果。“飞地同创”即通过鼓励一批位置偏远、基础薄弱、发展空间较小的贫困村，整合各级各类帮扶资金，打破村域、镇域区划限制，到基础条件较好的镇村发展一批产业带动项目，推动创成一批产业示范基地、产业园区，实现强村弱村优势互补、联合发展。

苗圩村、仝李村通过村外配置资产，将资金和项目放到龙河镇的工业园区，然后以招引项目收取租金的方式产生盈利——“飞地同创”的扶贫模式，将持续为经济薄弱村发展注入血液。唐圩村在泗洪县入股了新能源发电项目，不用参与生产和管理，每年只用等着分红。

“飞地同创”“异地入股”这两种“异地置业”的扶贫模式，看似“肥水流了外人田”,事实上却能促进形成良性互动、互利双赢的局面。

告别过去只停留在发钱发物资阶段的救济式扶贫，宿迁市宿城区按照产业发展“八要素”要求，建立了“借助国企平台，发挥区域优势，资金异地投入，产业异地发展，群众异地增收”的“异地置业”扶贫模式。同时通过党委引领、合作推进、群众监督的方式推动“异地置业”工作，实现贫困群众有收益、劳动务工有薪金、扶贫资金和市场风险有防范的利益联结机制。